国防総省は中国との戦争の可能性に慌てふためいている

Nov 06, 2023

金曜日の読書

（アメリカが負けるかもしれないから）

ブライアン・スタウファーによるPOLITICOのイラスト

マイケル・ハーシュ著

2023/06/09 04:30 AM EDT

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マイケル・ハーシュはニューズウィークの元外国編集者兼主席外交特派員であり、ポリティコ・マガジンの元全国編集長でもあります。

戦争は早朝、中国版の「衝撃と畏怖」である大規模な砲撃で始まった。 人民解放軍が160マイルの台湾海峡を越えて大規模な水陸両用攻撃を開始する中、中国の飛行機とロケット弾は台湾の海軍と空軍の大部分を迅速に破壊した。 ジョー・バイデン大統領の同島防衛の公約を真剣に受け止め、中国政府はまた、インド太平洋にある米国および同盟国の空軍基地や船舶を先制攻撃した。 米国は、中国の防空圏内に侵入するために、より高性能の潜水艦とB-21およびB-2ステルス爆撃機を配備することで、一時的に勝算を均衡させることに成功したが、米国政府は数日で主要な弾薬を使い果たし、ネットワークアクセスが切断されました。 米国とその主要同盟国である日本は、数千人の軍人、数十隻の船舶、数百機の航空機を失った。 台湾経済は大打撃を受けた。 そして、包囲が長期化するにつれ、中国に比べて自国の産業基盤がどれほど萎縮しているかを考慮して、米国の再建は大幅に遅れ、船舶の交換に何年もかかった。

元統合参謀本部副議長のジョン・ハイテン大将はある事後報告書の中で、中国軍は「我々の周囲で輪をかけていただけだ」と述べた。 「彼らは私たちが何をしようとしているのかを、私たちがやる前から正確に知っていました。」

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上記の戦争ゲームのシナリオはここ数年で何十ものバージョンが制定されており、最近では4月に中国との競争に関する下院特別委員会によって制定された。 こうした演習の最終的な成果は必ずしも明らかではないが、米国は一部の分野で他の分野よりも優れた成果を上げているが、その代償は大きい。 米国は毎回の演習で長距離空対地ミサイルを数日で使い果たし、航空機のかなりの部分が地上で破壊される。 あらゆる演習において、米国は冷戦終結以来米国人が期待してきたような上空３万フィートからの抽象的な押しボタン戦争ではなく、恐ろしく血なまぐさい戦争に従事している。

香港のストーンカッターズ島海軍基地で技能を披露する中国人民解放軍の兵士たち。 近年、中国は軍事支出と台湾に対する発言をエスカレートさせている。|Kin Cheung/AP Photo

そしてそれは米中戦争が核戦争に発展しないことを前提としている。

特別委員会の戦争ゲームで中国指導部の役割を果たしたベッカ・ワッサー氏は、「すべての戦争ゲームで私たちが目にしているのは、あらゆる側に大きな損失があるということだ。そしてそれが私たちの社会に与える影響は非常に壊滅的だ」と語った。彼は、Center for a New American Security のゲーム ラボの責任者です。 「これらの演習で最も共通しているのは、米国は将来的に紛争が起こらないようインド太平洋で今から措置を講じる必要があるということだ。我々は大きく後れを取っている。ウクライナは我々の警鐘だ。これが我々の警鐘だ」私たちの分岐点の瞬間です。」

この問題が鮮明になったのはここ数年で、ロシアがウクライナに侵攻し、戦争が長期化し米国の弾薬備蓄が枯渇し、中国が軍事支出と台湾に対する攻撃的発言の両方を劇的にエスカレートさせたためである。 昨年、米国はキエフに安全保障援助として500億ドル近くを割り当てており、おそらく中国に対する抑止力をさらに削減することになるだろう。 言い換えれば、ウラジーミル・プーチン大統領のウクライナ侵攻を阻止できなかったことと、これが米国の防衛産業基盤に与えたストレスは、台湾に対する米国の軍事姿勢に警鐘を鳴らしているはずだ、と多くの国防専門家は言う。 しかし、通路の両側の批評家は、バイデン政権はインド太平洋の大惨事を防ぐために最低限必要なこと、つまりより優れた抑止力、特に説得力のある新たな弾薬備蓄を迅速に構築する必要性への対応が遅れていると述べている。中国が台湾を攻撃するには多大な費用がかかりすぎる可能性がある。

「国防総省のトップにかかる挑戦であることは認識されているが、全体的には行動よりも議論のほうが多い」とオバマ時代の国防当局者で、実施された戦争ゲームの一つについて報告書をまとめたセス・ジョーンズは言う。戦略国際​​問題研究所にて。

しかし、冷戦以来米国の製造基盤が大幅に縮小していることが主な理由で、迅速な対応は不可能かもしれない。 米国政府は突然、必要な軍需品、航空機、船舶の非常に多くの部品が中国を含む海外で製造されているという事実を考慮し始めている。 欠陥の中には、固体ロケットモーターの部品、薬莢、工作機械、信管、推進剤や爆発物の前駆体要素などが含まれており、その多くは中国とインドで製造されています。 さらに、熟練労働者は深刻に不足しており、学習曲線は急勾配です。 米国国防産業協会の会長デイビッド・ノーキスト氏は、米国は国防従事者を1985年の3分の1に削減しており、その数は横ばいで推移しており、約1万7000社が業界から撤退していると述べた。 そして営利企業は国防総省の複雑な規則や制限に懸念を抱いている。

「残念ながら、内部を探れば調べるほど、より多くの問題が見えてくる」と、上司のために記録上で話すことは許されないため匿名を認められた上院の民主党国防上級専門家は語った。 「これは主に冷戦後の効率重視の影響によるものです。湾岸戦争以来、私たちはスマート兵器に過大な期待を寄せるようになりました。私たちは備蓄を必要としたこともなければ、スペアパーツが決定的に不足していることに気づいたこともありません。だから私たちは」揺れる余地が減りました。」 今年初めの軍事会議で、海軍情報部長のマイク・スチュードマン少将はこの問題を「中国の盲目」と呼び、「米国が我々の最大の課題についてどれだけ点と点を結び付けていないのかを見るのは非常に不安だ」と述べた。 」

「米国が私たちの最大の課題について点と点を結び付けていないのを見るのは非常に不安だ。」

マイク・スチュードマン少将、海軍情報部長

バイデン氏の予算や債務上限を巡る交渉の長期化により、２０２４年度の国防権限法案など政権の対応も遅れた。 上院軍事委員会の民主党委員長であるジャック・リード上院議員は、米国の防衛産業基盤に関する公聴会を開催する予定だったが、予算と債務の調整に時間が割かれるため、その計画を延期した。

最も緊急の課題は、中国に対する米国の抑止力を強化するために、大量のミサイルやその他のハイテク兵器を製造し、東アジアに移送することである、と特別委員会委員長のマイク・ギャラガー下院議員（共和党、ウィスコンシン州）は語る。 最も必要なのは、はるかに多くの統合空対地スタンドオフミサイル（JASSM）、長距離対艦ミサイル（LRASM）、ハープーン対艦ミサイル、トマホーク巡航ミサイル、その他の弾薬であるとギャラガー氏は語った。

「これは国防省（国防長官）レベルで優先される必要がある」とギャラガー氏は5月初旬のインタビューで私に語った。 しかしギャラガー氏は、最近の公聴会でロイド・オースティン国防長官に台湾の防衛に関する質問をしたところ、「彼はあまり答えることができなかった」と述べた。 「私はオースティンに真っ向から尋ねました、『あなたの最優先事項は何ですか？』 すると彼は、準備レベルに関するあらゆる専門用語で答えました。」 ギャラガー氏は、国防総省はロッキード・マーティンなどのミサイル主要請負業者に多数の新たな複数年契約を提示すべきだと述べた。

国防総省はコメントを控えたが、５月３日の外交問題評議会の会合でウィリアム・ラプランテ国防次官は、バイデン政権と欧州とアジアの同盟国は溝を埋めるために迅速に動いていると述べた。

ラプランテ氏は、「我々は転換期の真っ只中におり、それを見るのは非常にエキサイティングだ」と述べ、NATO会議から戻ったばかりで、「我々が話しているのは我が国の産業基盤のことだけだ」と付け加えた。 バイデン氏が提案する国防予算では、現在飛行機や船舶で行われているように、ミサイルやその他の弾薬を複数年契約で調達する計画が初めて盛り込まれている。 ラプランテ氏は、政権が記録的な速さでいくつかの大型兵器システムを海外の同盟国に提供し始めていると述べた。 例えば、新たにNATO加盟国となったフィンランドは、2020年2月に65機のF-35戦闘機の承認を取得しており、来年納入される予定だ。

中国対策に特化した下院特別委員会が2023年2月28日に国会議事堂で初公聴会を開催する中、中国の指導者習近平氏の姿を映すビデオが放映される。|スコット・アップルホワイト/AP写真

米国の情報機関や国防当局者の中には、中国政府が米国の準備不足を十分に理解しており、今後数年間に台湾を攻撃または封鎖することでそれを利用しようとする可能性があるのではないかと懸念する人もいる。 今年初め、ビル・バーンズCIA長官は、中国の習近平国家主席が2027年までに台湾侵攻の準備を整えるよう軍に命令したと米国は信じていると述べた。バーンズ氏は、習近平が今回の事態に「驚き、動揺している」可能性は高いにもかかわらず、実際そうだったと述べた。ウクライナにおけるロシア軍の「非常に悪いパフォーマンス」。

4月、中国軍は台湾周辺で島封鎖のリハーサルを行う3日間の大規模な戦闘訓練を完了し、声明で「あらゆる形態の『台湾独立』と外国の干渉の試みを断固として粉砕するために、いつでも戦う準備ができている」と述べた。 。」 この行動は、台湾と台湾の蔡英文総統が米国本土でケビン・マッカーシー下院議長と外交的に危険な会談を行うという米国の約束に続いたものである。 ここ数カ月間、数機の中国戦闘機が南シナ海上で米軍機と交戦している。 しかし、台湾をめぐる対立が起こらない限り、習氏と他の中国高官は米国との戦争を望まないと述べている。 中国外務省の声明によると、習主席が11月にバリ島で行った前回の二国間会談でバイデン氏に語ったように、二大国の関係は「一方が競争し、他方を犠牲にして繁栄するゼロサムゲーム」であってはいけないという。

これまでのところ、中国の行動はそのような言葉よりも雄弁であるように見える。 ラプランテ氏は、中国政府が早かれ台湾に対して行動を起こさなければならないと計算しているのではないかとの懸念は「非常に正当な懸念だ。それは常に誰もが念頭に置いている問題だ」と認めた。 ラプランテ氏はインタビューで、バイデン氏が国内の極超音速ミサイル産業を再建、拡大するために朝鮮戦争中に制定された緊急防衛生産法を発動したのは危機感があるからだと述べた。 これは中国の進歩の重要な分野であり、米当局者らは、中国が極超音速を利用して米艦艇や基地をアジア太平洋地域の至近距離から追い出そうとしているのではないかと懸念している。

多くの批評家は、それだけでは不十分だと言う。 「私たちは最大の危険にさらされている」と故ジョン・マケイン上院議員の元上級補佐官クリスチャン・ブローズ氏は言う。彼は何年もの間、荒野で孤独な声を上げ、中国とロシアの勢力拡大に対して警告を発していた。 「我々は今、年間1兆ドルの国防予算をつぎ込むことができますが、今後5年間で従来の軍事力を大幅に増強することはできません。それらは生産できません。」

「我々は今、国防予算に年間1兆ドルを投じることができるが、今後5年間で従来型の軍事力を大幅に増強することはできないだろう。」

アンドゥリル・インダストリーズ最高戦略責任者、クリスチャン・ブローズ氏

繰り返しになりますが、その理由の 1 つは、現在、中国やその他の国が、そのすべてが友好的であるわけではありませんが、現在そのようなものを大量に製造し、供給していることです。 中国を平和的な国際システムにおける友好的な「利害関係者」にしようとする両党の妄想的な考えが何十年にもわたって、米国政府は造船、航空機の部品、回路基板を中国やその他の海外の安価な労働力に不用意に譲渡してきたと多くの人が言う。 例えば、米国の新型F-35戦闘機には、ほぼ独占的に中国で製造された合金で作られた磁石部品が含まれている。 中国はまた、ミサイルや軍需品の製造に不可欠な工作機械やレアアース金属、電池に使用されるリチウム、コバルト、半導体に使用されるアルミニウムやチタンも完全に独占している。 中国政府は爆発物において新たな進歩を遂げているが、米軍の爆発物のほとんどはテネシー州にある老朽化した単一の陸軍工場で製造されていると、フォーブス誌が3月に報じた。

「彼らが工業化している間、私たちは空洞化していました」とブローズ氏は言います。 現在、中国は世界の造船総量の約45～50％を占めているが、米国のシェアは1％にも満たない。 「これらの数字を踏まえて、米国が中国との伝統的な造船競争にどのように勝つのか説明してください。」

「要するに、この問題全体は何十年もかけて作られたものだということだ」とブローズ氏は付け加えた。 「それは、ここ数年の間に突然忍び寄って私たちを驚かせたものではありません。」

バイデン政権は責任のほとんどを負うことができない。 冷戦終結後数十年間、ワシントンは国防不振に陥り、未だにそこから完全に目覚めていない。 1990 年代半ばから後半はアメリカの勝利の時代であり、伝統的な戦争の見通しは遠いように思われました。 1989年にベルリンの壁が崩壊し、1991年末までにソ連は崩壊した。 大半の当局者は「平和の配当」を期待していた。ソ連崩壊後のロシアは市場経済への移行について米国の経済的アドバイスを求めており、ナン・ルーガー計画の下、ロシアは核兵器廃絶に協力していた。 米国政府は中国を世界貿易機関に加盟させたいと考えており、中国政府が米国主導の国際システムの少なくとも一部のルールを遵守することを期待しており、この政策は両党が支持している。

1989年11月、崩壊するベルリンの壁の前に群がる西ベルリン市民。この出来事は、伝統的な戦争の見通しが遠いように思われたアメリカの勝利の時代の幕開けとなった。|ジェラルド・マリー/AFP/ゲッティイメージズ

これらすべてが、1993 年秋のある晩、当時の国防副長官ウィリアム・ペリーが国防総省に十数人ほどの防衛産業関係者を集めたとき、米国防衛産業関係者に明らかになった。 ペリーは彼らに美味しい夕食を食べさせ、その後、冷戦の多大な時代は終わったという、率直で腹が立つようなメッセージを伝えた。 軍産複合体は完成した。 国防予算は大幅に縮小し続け、その多くは間もなく廃業するだろう。 ペリー氏は「我々はそれが起こるのを傍観して見守る」と述べ、防衛企業は「それに応じて計画を調整する」べきだと付け加えた。 ペリー氏が後に回想したように、この会議は合併や業界の撤退、そして将来の敵となる可能性のある中国を組み込むようになった世界的な供給ラインへの依存を含む「一連の統合を引き起こした」という。

最後の晩餐として知られるようになった 1993 年の晩餐会は、その後の 30 年間の流れを形作る考え方の根本的な変化を示しました。 少なくとも9/11までは、その期間は、減り続ける予算、企業の防衛契約からの徹底的な撤退、そして何よりも、明らかな戦略的脅威が目前に迫っていない平穏に見える未来を前にした自己満足によって特徴付けられていた。 。 すぐにビル・クリントン大統領の国防長官になったペリーでさえ、数年後にアメリカの冷戦時代の防衛機構の緩和は行き過ぎだったと認めた。 ほどなくして、業界はポール・カミンスキー元国防次官（調達担当）の言うところの「過剰な垂直統合」を経験し、大規模な兵器システムからプロセッサーやプロセッサーなどの重要なコンポーネントに至るまで、あらゆるものを独占するサプライヤーが 1 社か 2 社にまで減少しました。飛行制御に使用されるセンサー。

1993年、ウィリアム・ペリー国防副長官は、冷戦の多大な時代は終わった、と率直で腹が立つようなメッセージを伝えた。|パム・プライス/AFP/ゲッティイメージズ

そして、湾岸戦争と 1991 年の「スマート爆弾」時代の到来後、国防総省が空から敵を迅速に排除できると考えたとき、自己満足は広範囲に広がりました。 冷戦時代の輸出規制が引き続き防衛技術の共有を妨げているにもかかわらず、民主・共和両政権は産業界のグローバル化を推進した。 ジョージ・メイソン大学のメルカタス・センターによると、国防支出は1990年の国内総生産（GDP）比5.2％から2000年には3.0％に減少した。

米国政府が中国とロシアによる二つの戦略的脅威の現実に目覚めた今日、国防総省は突然、潜水艦から航空機、地対空ミサイルに至るまで、あらゆる分野の兵器の再兵器化に慌てていることに気づいた。 国防総省が依然として8,580億ドルの予算を指揮しており、この予算は他のすべての連邦政府機関の裁量的支出を合わせたものを上回り、90年代後半のほぼ2倍に相当するという状況では、これは驚くべきことのように思えるかもしれない。 バイデン氏の2024年の8,860億ドルの要求は、国防予算を「絶対額で第二次世界大戦後最高レベルの一つとなり、朝鮮戦争やベトナム戦争のピークや冷戦のピークをはるかに上回る」とウィリアム・ハートゥング氏は述べた。クインシー責任国家戦略研究所の軍事予算専門家。 「そして米国は、世界の次の10カ国を合わせた以上の支出をしており、そのほとんどが米国の同盟国であり、その中には中国の支出の約3倍も含まれる。」

しかしこれは部分的には、20年に及ぶ「対テロ戦争」によるものであり、イラクとアフガニスタンへの侵攻と、占領、反乱鎮圧、テロ対策の巨額の費用が、国防総省の支出によって資源と関心を非常に吸い取った。ブラウン大学の戦費プロジェクトによると、9/11への対応として約14兆ドルが支払われたという。 これに加えて、9/11戦争後の退役軍人の世話に莫大な費用がかかった。 (GDP に占める割合としては、2023 年の予算はまだ 3% 強でしたが、これは主に経済の急速な成長によるものです。)

「9/11以降の20年間は、本当に大混乱の時代として認識されるべきだ」と退役空軍中将デビッド・デプトゥラは言う。 「私たちは中国とロシアがもたらす本当の脅威から気をそらされすぎました。」

戦費試算の作成に協力したハルトゥング氏は、国防総省には過去10年間、戦争が終結するにつれて兵器の近代化に費やす十分な資金があったため、そのような主張は「誇張されている」と述べた。 アフガニスタンとイラクでの直接戦争費用はおそらくその14兆ドルの4分の1にも満たないとハルトゥング氏は述べた。 さらに大きな問題は非効率と無駄だった。国防総省は廃止を求めていたが、議会議員らは選挙区や州で生産されていたため維持したいと考えていた旧式兵器システムに多額の資金が注ぎ込まれ続けた。 ハルトゥング氏やその他の国防総省批判者らは、残る大手兵器請負業者5社（ロッキード・マーチン、ボーイング、ゼネラル・ダイナミクス、レイセオン、ノースロップ・グラマン）も自社株買いと役員報酬の膨れ上がりで数十億ドルを浪費していると述べている。

さらに状況を混乱させているのは、議会が何を優先すべきかについて混乱したままであり、「現時点では国防総省から産業界への一貫した要求シグナルが存在しない」とCNASのワッサー氏は述べた。 同氏は、「中国の挑戦は、最近国会議事堂で合意が得られた稀な分野の一つ」であるため、問題は党派間の対立ではなく、むしろ「議会と国防総省がどのように意思疎通を図るか」にあると述べた。

このように、ウクライナの資金流出は、ある国防アナリスト、マッケンジー・イーグレン氏が「ひどい20年代」と呼んだ状況を悪化させるだけであり、兵器近代化法案の遅れによる議会での争いの影響で、軍は「アップグレードできない老朽化した車体、船体、機体」を抱えたままになっている。今日のテクノロジーでは、どんな戦いにも耐えるのに必要な力を生み出すことはできません。」 これらには、耐用年数を過ぎたアイゼンハワー時代の B-52 やミニットマン ミサイルが含まれます。

「過去30年間政府の信号に反応し、現在は純粋に平時の産業基地となっている防衛産業基地にこれ以上絆創膏を貼ることはできない。」

マッケンジー・イーグレン、防衛アナリスト

「これは恐ろしい話だ」とイーグレン氏はインタビューで語った。 「過去30年間政府の信号に反応し、現在は純粋に平時の産業基地となっている防衛産業基地にこれ以上絆創膏を置くことはできない。もはや『自由の鍛冶場』や『民主主義の兵器庫』はない。 「」

実際、ウクライナ侵攻は産業戦争の新たな時代の始まりを示しており、ワシントンは1万発以上のジャベリン対装甲ミサイルとスティンガー対空ミサイルをウクライナに供与することで独自の抑止態勢に切り込み始めた可能性がある（ただし、これらの弾薬の多くは中国との戦争で使用される可能性は低い)。

「第二次世界大戦後、このようなペースで弾薬を発射したことはない」と匿名を条件に語った上院国防専門家は語った。 「イラクとアフガニスタンでは20年間、防空は心配する必要がなかったので、私たちはボールから目をそらしていました。」

ウクライナ軍人は、ウクライナ・キエフ郊外のボルィースピリ空港で、米国の安全保障支援の一環として届けられたジャベリン対戦車ミサイルを軍用トラックに積み込む。|エフレム・ルカツキー/AP写真

専門家らは、中国に対する主な目標は戦争を起こすことではなく、中国政府が戦争を始めるのを阻止することであるべきだと主張する。 しかし、バイデン政権が問題の規模を完全に把握しているかどうかには疑問が残る。

アメリカン・エンタープライズ研究所の防衛産業基盤の専門家ビル・グリーンウォルト氏は、「彼らはこうした問題に対処したくないまま権力を握った」と語る。 「今、彼らはある意味、現実に押しつぶされ始めています。」 民主党側の上院専門家も、「緊迫感は本来あるべきものには程遠い。…多くの人はまだこれを存亡の脅威とは見ていない。我々が泣いているオオカミだと思っている人もいる。」と同意した。

一部の批評家は、戦略的脅威が誇張されていると主張している。中国経済は記録的な低成長に苦しんでおり、バイデン政権は中国が独自に製造できない高度なコンピューターチップを入手することを禁止している。 ロシアはウクライナ問題で絶望的に行き詰まっているようだ。 政権はまた、抑止力を強化するいくつかの重要な分野で迅速に行動したと主張している。 太平洋同盟国、特に米国、英国、オーストラリア間のAUKUS協定との新たな協定交渉を行っており、米国のバージニア級潜水艦（最新鋭攻撃型潜水艦）4隻と英国のアスチュート級潜水艦1隻が配備を開始することになる。 2027年にオーストラリアへ。フィリピンのいくつかの基地へのアクセスを獲得した。 政権は防衛関連の産業政策にも積極的に取り組んでおり、国内の半導体製造に527億ドルを投資している。

1月に「次の戦争の最初の戦い」と呼ばれる戦争ゲームの1つについて報告書を作成した戦略国際問題研究所のマーク・カンシアン氏は、2024会計年度までの提案されている国防予算だけでは変化をもたらすには十分ではないと述べた、政権の2027年までの「将来国防計画」は、応急処置としては弾薬生産の増加で十分であることを意味する可能性がある。 近代化計画を推進しているキャスリーン・ヒックス国防副長官は、台湾の脅威に対処するためにFYDPを急ぐと述べた。

バイデン政権下では、最近の歴史で初めて、連邦取引委員会による防衛産業の合併に対する深刻な反対もあった。 2022年、FTCはロッキード・マーチンによるエンジンメーカーエアロジェット・ロケットダインの44億ドル買収を阻止するために訴訟を起こした。 しかし、特に大手請負業者が小規模で知名度の低いサプライヤーを買収する場合、統合は依然として政府の取り組みを上回っている。 そして、それを防ぐための政府機関間の協力はほとんど、あるいはまったくありません。 また、バイデン政権がローラ・テイラー＝ケール産業政策担当国防次官補を設置するまでには今年３月までかかった。

さらに別の問題は、ロッキード・マーティンやレイセオン・テクノロジーズなど、残された少数の大手請負業者が、冷戦初期に遡る時代遅れの買収プロセスの下で複数年契約を待っているため、計画、開発、製造に長いリードタイムがかかることだ。 彼らはまた、余剰生産能力の蓄積を防ぐ冷戦後のもう一つの効率化策であるジャストインタイム在庫の改革も要求している。

「3年以内に台湾を防衛しなければならないと知っていたとしたら、もう2年遅すぎます」と元州空軍パイロットでミッチェル航空宇宙研究所上級研究員のヘザー・ペニーは言う。 「これらのプラットフォームの予算を立てるのに 2 年、供給を準備するのに 1 年、それらすべてをまとめるのに 3 年かかり、経験豊富な戦闘パイロットを生み出すのにおよそ 5 年かかります。」

さらに、米国は常に自らを太平洋大国だと考えているが、台湾は文字通り中国の裏庭にあり、中国政府は台湾の所有権が極めて重要な国益であると考えている。 「覚えておくべき最も重要なことは、米国がアウェイゲームを戦っているその地域で中国がホームゲームを戦っているということである。したがって、我々はより多くの質量をもたらす必要がある」とワッサー氏は言う。 「消耗は中国の思い込みに組み込まれている。」

政治家や将軍たちは常に先の戦争を戦い、その教訓を忘れることが多い。 あるいは少なくとも誤解しています。

アメリカ人は常に自分たちを「民主主義の武器庫」であると考えており、歴史は第二次世界大戦におけるアメリカのわずか数年での急速な軍事増強を美化する傾向にある。 我々は、ドイツと日本という二つの恐るべき敵を同時に相手にして、一度それを達成したのだと考えられる。では、地球上で最も技術的に進んだ国が、中国とロシアに対して同じことを達成するのはなぜそれほど難しいのだろうか？

しかし実際には、平時から戦時体制への移行には、多くの人が考えているよりも長い時間がかかりました。 1930 年代を通じて、特に日本軍がアジアを荒廃させていたとき、ジョージア州のカール ビンソンなどの先見の明のある議員が海軍大規模化のための法案を可決し、海軍を手に入れました。 戦争が始まるまでに、連合軍全体の努力は「米国の巨大な造船計画」に依存していたと、当時の英国首相ウィンストン・チャーチルは1942年に述べた。大恐慌から抜け出した後も、米国には強力な製造基地があった。大手自動車メーカーから個人経営の工具メーカーまでの委員会が参加します。

1940年、バージニア州ノーフォークの海軍工廠を訪問するフランクリン・D・ルーズベルト大統領、フランク・ノックス海軍長官、カール・ビンソン下院議員。第二次世界大戦における連合国の勝利には、米国の造船能力が極めて重要だった。|AP写真

「今日の我々にはそれが欠けています」とペニーは言う。 「第二次世界大戦とは異なり、アメリカには戦時中の生産を立ち上げて支援するための熟練した製造基盤がもはやありません。」

もう一つの障害は、後の紛争である冷戦の考え方が依然として国防総省の買収政策を支配していることである。 いわゆる「計画、プログラミング、予算編成、実行」（PPBE）システムが依然として契約を推進しています。 しかし、それは半世紀以上前、冷戦時代のはるかに遅い防衛力整備に向けて設計されたものであり、官僚主義で詰まっている。 「当時、私たちはソ連による5年計画のシステムと競争していました」とグリーンウォルトは言う。 「このプロセスを採用したとき、事実上、我々はソ連になった。」

2021年、Googleの元最高経営責任者（CEO）エリック・シュミットは、PPBEシステムを「時代遅れの産業時代の予算編成プロセス」と呼び、「新技術に死の谷を生み出す…プロトタイプ、コンセプト、新しいコンセプトや技術の実験に必要な柔軟な投資を妨げる」と述べた。アイ。」 リード上院軍事委員長は、PPBEプロセスを「過ぎ去った時代の遺物の一つ」と呼んでいる。 PPBE プロセスの犠牲者の 1 つは、契約調達が大幅に遅れた後、国防総省がクラウド コンピューティング システム JEDI を構築しようとして失敗したことです。

現在、計画、計画、予算編成、執行改革に関する14人の委員からなる委員会は、61年間続いたシステムを変える方法を検討している。このシステムでは、企業戦略家は資金調達のずっと前に新しいプログラムを計画する必要があり、商業技術と近代化の急増を可能にしている。政府の取り組みに先駆けて。 しかし批評家らは、本当の変化を推進し、産業界の優先順位を変えることができる唯一の存在である国防総省が主導権を握る必要があると主張している。

「第二次世界大戦とは異なり、アメリカには戦時中の生産を立ち上げて支援するための熟練した製造基盤がもはやありません。」

ヘザー・ペニー、元空軍州兵パイロット、ミッチェル航空宇宙研究所上級研究員

「国防総省は独占企業であり、米国政府が唯一の買い手だ」とジョーンズ氏は言う。 「したがって、国防総省がこの種のシステムを大規模に購入する用意があるという需要信号を送れば、産業界はコミットするでしょう。」

特別委員会の委員長であるギャラガー氏もその評価に同意している。 産業基盤の改善にはさらに長い時間が必要だが、国防総省が迅速に産業界に新たな要求を出せば、東アジアの軍需不足は今後数年で解決できると同氏は考えている。 「最も明白な懸念は、日付変更線の西側に長距離兵器が配備されていないことだ」と同氏は述べた。 しかし同氏は、イラクとアフガニスタンで米軍兵士がIEDによって大量に殺害され重傷を負った際、元国防長官ロバート・ゲイツ氏とアシュトン・カーター氏が、耐地雷待ち伏せ防護車両（MRAP）の生産を優先して行ったことを指摘している。 ギャラガー氏は、少なくとも国防総省は台湾軍に数百発の長距離ハープーン・ミサイルを供給するために「マクガイバー」、つまり生産ラインの迅速な切り替えを強制することができると信じている。

「私は楽観主義者かもしれないが、第三次世界大戦を防ぐということに関しては、楽観主義者でなければならない」とギャラガー氏は言う。

明らかなことは、もし戦争が起こった場合、中国の艦艇と飛行機、飛行機と飛行機に匹敵するにはすでに手遅れになる可能性があるということだ。

バイデン政権はこれを変えるためにいくつかの努力をしてきた。 2018年国防権限法に基づき、議会は海軍に対し「可能な限り速やかに」戦闘艦艇の数を（現在の300隻未満から）355隻に増やすよう求めた。 しかし、国防総省の建設計画では、おそらく2050年代まで、数十年はそれが実現できないだろう。 一方、中国のより独裁的で非官僚的なシステムの下で、国防総省の2022年の中国軍事力によると、人民解放軍海軍は艦隊規模で2020年頃に米海軍を追い抜き、現在約340隻の軍艦を保有し、2025年までに400隻に増加すると予想されている報告。 米国は現在、（議会の年間2隻の要求にもかかわらず）潜水艦を年間1.2隻しか建造しておらず、バイデンの2024年度予算では新たな戦闘艦艇の建造が9隻のみとされている。

次世代航空優勢 (NGAD) プログラムのアーティストのレンダリングは、第 6 世代戦闘機と連携するさまざまな種類のドローンを想定しています。|ノースロップ グラマン

したがって、今こそ防衛の考え方を根本的に変える時期なのかもしれない。 第一に、これは、高価で新たに脆弱な航空母艦のような伝統的なプラットフォームを重視しなくなり、米国の産業界が支配し、新世代のエネルギーを供給する可能性のある人工知能の最新の進歩など、米国のハイテクの優位性を最大限に活用する方向に移行することを意味する。ドローン航空機と船舶。

「我々が勝つ唯一の方法は、低コストの自律システムなど、非伝統的な軍事能力への投資を大幅に拡大することだ」と、このようなシステムを製造する会社アンドゥリル・インダストリーズの最高戦略責任者であるブロース氏は言う。

これはまだ起こり始めたばかりです。 例えば、フランク・ケンドール空軍長官は、次世代制空と呼ばれるプログラムの一環として、千人以上の無人機「僚機」がはるかに少数の操縦機と並行して行動する「共同戦闘機」の開発を主導している。 4月初旬、カルロス・デル・トロ海軍長官は、無人システムの使用をより広範な艦隊に拡大する準備ができていると発表した。 しかし、他の分野では変化は氷河的だ。海軍は、スネークヘッドを搭載・発射できる次世代潜水艦の予算がなかったため、小型の水中自動運転車を製造するはずだった独自の「スネークヘッド」プロジェクトを中止したところだ。

「我々が勝利する唯一の方法は、低コストの自律システムなど、非伝統的な軍事能力への投資を大幅に拡大することだ。」

アンドゥリル・インダストリーズ最高戦略責任者、クリスチャン・ブローズ氏

ケンダル氏は最近、予算が承認される前に新たな開発計画を開始する権限を軍に与えるよう議会に要請した。 ケンダル氏は4月19日にコロラド州コロラドスプリングスで開催された宇宙シンポジウムで、「時間は過ぎている。我々が理解し、良い解決策を策定するために懸命に取り組んできた事柄は、まだ実行に移せていない」と述べた。 「まったく不必要なのに、敵に与えるには多すぎる。」

フランク・カルヴェリ空軍次官補（宇宙獲得・統合担当）は、開発に平均7年かかる10億ドル規模の人工衛星の購入から、より小型で使い捨ての人工衛星を3年で構築するよう米宇宙軍に推進している。 カルヴェッリ氏は、大型衛星はほとんどの戦争計画には必要なく、「大きな魅力的な目標」を作るだけだと述べた。 カルヴェリ氏は中国について言及し、「われわれの競合他社はスピードを理解しているようだ。われわれも同じことをする時期が来た」と述べた。

もう一つの部分的な解決策は、オーストラリアなどの同盟国との共同生産を加速することであり、事実上、産業基盤をプールすることである。 例えば、中国は造船業で優勢かもしれないが、この分野で第2位と第3位は韓国と日本であり、どちらも米国の緊密な同盟国である。 しかし、ここでもまた、冷戦時代の時代遅れの構造があまりにも多く残されている。議会は、国際武器取引規制と輸出管理規制という 2 つの規制を更新するために行動しなければならない。これらの規制により、デュアルユース技術を共有することさえほぼ不可能になる。友好国と。

ラプランテ氏は今でも「データ共有の部分が解決されなければ、AUKUSは機能しない」と認めた。

もし米国がそのような手段、つまり急速な近代化、共同生産、軍需品の迅速化などを通じて従来の抑止力を強化することができなければ、第三の選択肢、これまでで最も恐ろしい選択肢、つまり核抑止力に頼らざるを得なくなるかもしれない。 2021年に国防総省の内部告発者ダニエル・エルズバーグが明らかにした機密文書によると、これは1958年の冷戦最後の大規模な台湾危機の際に起こったことであり、このとき米軍将軍らは中国本土への核攻撃を威嚇し、数百万人が死亡する可能性があると明らかにした。

2019年9月30日、北京の天安門広場で殉教者の日を祝う式典の前に隊列を組んで行進する中国人民解放軍海軍の士官候補生。|プール写真撮影：マーク・シーフェルバイン

主要核大国間の緊張が高まる今日、瀬戸際政策が再び可能性になったとCSISのジョーンズ氏は言う。 日本や韓国など米国の主要同盟国の間では、米国がインド太平洋地域で通常型抑止力を十分に強化できない場合、核兵器を開発すべきかどうかについての議論も始まって​​いる。 「私たちは、本拠地に近い核保有国間で直接戦争が起こる可能性がある時代にいます。これが主に緊張を引き起こしているものです」とジョーンズ氏は言う。

真珠湾攻撃の後、日本の山本五十六提督は、この奇襲攻撃で日本が達成したことはすべて「眠れる巨人を目覚めさせ、恐るべき決意で満たす」ことだったと考えていると（この引用は偽りだが）警告したことで有名である。 それがほぼ実際に起こったことであり、米国は日本の軍事機械を完全に破壊しました。

しかしジョーンズ氏によると、今、この巨人は「まだベッドに横たわっている。目は開いていて、問題があることを認識している。でも、ベッドから起き出さなければならない」という。

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